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2019年第7号公告:温州市2015年至2017年社会救助政策落实情况审计结果
时间:2019-05-06 字号:[ ]

温州市2015年至2017年社会救助政策

落实情况审计结果

二O一九年四月三十日公告)

 

根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定,刘伯温四肖三期内必中一特派出审计组,自2018年4月9日至8月31日,对温州市本级和永嘉县、泰顺县2015年至2017年社会救助政策落实情况,以及资金管理使用情况进行了审计,现将审计结果公告如下:

一、基本情况

2017年底温州市最低生活保障(以下简称“低保”)家庭9.94万户、16.46万人,2015年至2017年共发放低保金192231.79万元;2017年底最低生活保障边缘(以下简称“低边”)家庭4.36万户、10.32万人;2017年底特困人员0.52万人,2015年至2017年支出供养资金14175.25万元。

2015年至2017年,温州市自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助(含社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置、大学生求职创业补贴)、临时救助支出合计125748.29万元,救助90.06万人次。

二、审计发现的主要问题

(一)精准救助方面的问题。

1.未享受相应救助。永嘉县、泰顺县部分低保、低边、特困供养对象未参加基本医疗保险,未享受医疗、教育、住房救助和困难残疾人生活补贴,低边对象医保个人缴费部分均未享受财政补贴;市本级部分困难家庭学生未享受教育救助。

2.违规享受社会救助。永嘉县、泰顺县将个别不符合条件人员或已死亡人员纳入低保;永嘉县5户不符合条件家庭享受农村危房改造救助;2015年至2017年,市本级和永嘉县发放不符合条件人员(或重复发放)就业培训补贴4.54万元和12.32万元,市本级还存在发放非法定劳动年龄人员职业介绍补贴的情况。

3.重复或多头享受社会救助。永嘉县、泰顺县分别有1名和6名集中供养人员重复享受低保或户院挂钩待遇,分别重复发放医疗救助42.90万元和6.78万元,部分人员存在多头申请社会救助的情况;泰顺县22户家庭重复领取危房改造救助13.26万元。

4.救助体制机制未完善。市民政局和永嘉县、泰顺县未细化因病致贫人员医疗救助和临时救助认定标准;永嘉县、泰顺县农村危房改造救助条件不够细化、未由社会救助家庭经济状况核对机构出具核对报告;市人力社保局和永嘉县、泰顺县对双低家庭就业救助的针对性不强;永嘉县未建立乡镇(街道)应急救助周转资金。

(二)规范管理方面的问题。

1.审批发放不规范。永嘉县存在多项社会救助审批、发放不及时的情况,泰顺县部分低保审批不及时,永嘉县低保金、特困供养金、教育救助存在层层转发或现金发放的情况,永嘉县、泰顺县未采用信息化手段开展医疗救助“一站式”结算,永嘉县就业资金审核、发放未纳入信息系统管理

2.制度执行不到位。永嘉县、泰顺县存在低保家庭成员认定不规范、低保动态管理和备案制度落实不到位、特困人员变动未报民政部门备案的情况;永嘉县个别学校未按规定执行营养餐相关制度,如存在营养餐申请依据不足、补助未单独核算等情况。

3.档案资料不规范。永嘉县、泰顺县部分社会救助受理登记不规范、台账不准确、档案不完整、资料不完善、公示不规范

(三)资金管理使用方面问题。

1.资金使用效益低。截至审计日,永嘉县、泰顺县疾病应急救助资金均未使用,道路交通事故社会救助基金结余较大;永嘉县救急难基金闲置。

2.救助资金未专款专用。泰顺县部分乡镇将自然灾害生活救助资金用于乡镇道路维修、临时救助等支出,将危房改造救助资金用于平改坡补助。

3.救助资金滞留、沉淀。永嘉县历年农村危房改造救助整改资金沉淀在住建部门、违规资金4.20万元未追回,鹤盛镇低保金23.63万元、楠江中学教育救助资金43.75万元未发放到位。泰顺县历年危房改造资金沉淀在乡镇。

4.多发或少发社会救助资金。永嘉县民政局因计算错误等原因导致多发或少发医疗救助,已自查追回多报的9.08万元,补发少报的7.12万元;泰顺县3个敬老院发放非特困供养人员供养金0.71万元。

三、审计处理情况及建议

对审计发现的问题,审计机关已依法出具了审计报告,有关涉嫌违反财经纪律事项已依法移送有关部门进一步查处。

审计建议进一步完善社会救助管理部门工作协调机制和信息共享机制,细化临时救助、因病致贫人员医疗救助等救助标准;规范社会救助申请、审核、审批等流程,完善社会救助台账管理;提高社会救助办理效率,推广代办工作制度,优化工作流程,减少拨付环节;提高救助资金使用效益,加强部门协调和政策宣传,加强对乡镇、敬老院、学校的指导和监管,避免资金挪用、滞留。

四、审计发现问题的整改情况

各单位高度重视审计发现的问题,结合审计建议,采取积极措施予以整改。

一是举一反三开展自查。市民政局下发《关于切实做好审计相关问题整改的通知》,限期要求永嘉县、泰顺县民政部门制定具体整改措施,要求其他县(市、区)民政部门结合审计反映的问题开展自查,并组织全市民政系统开展救灾救助业务培训。市社会救助工作领导小组办公室印发《温州市2019年低保专项治理工作实施方案》,要求各地结合审计整改要求深入推进低保专项治理工作。

二是建章立制弥补漏洞。市级部门和永嘉县、泰顺县等根据审计建议出台、完善一系列制度。如市民政局出台《温州市区临时救助实施细则》,各县(市)出台相应的制度办法;市民政局和永嘉县、泰顺县出台文件明确因病致贫对象医疗救助条件;永嘉县、泰顺县将低保边缘户纳入2019年城乡居民基本医疗保险个人筹资费用部分免缴对象范围;永嘉县进一步加强职业培训补贴和职业技能鉴定补贴资金使用管理;泰顺县明确要求社会救助主管部门实现信息共享。

三是积极组织落实整改。相关单位累计收回、补发各类资金170.45万元,如市人力社保局收回重复发放的就业培训补贴4.54万元,永嘉县收回重复发放的医疗救助42.90万元;永嘉县、泰顺县完成1588名困难残疾人生活补贴申报工作,市教育局2019年春季学期对未享受教育救助的学生进行重点关注,市人力社保局着手发新的就业信息平台,进一步加强就业管理工作;针对违反财经纪律事项,已有12人受到党纪政纪处分。

永嘉县、泰顺县具体整改结果由该县人民政府自行向社会进行公告。

 

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